交通運輸部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于推動內河航運高質量發(fā)展的意見
文號：交水發(fā)〔2025〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務）廳（局），交通運輸部部屬各單位，部內各司局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于內河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，促進有效降低全社會物流成本，推動內河航運高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，著力推動內河航運高質量發(fā)展，加快水運網絡化、運輸結構優(yōu)化和運輸服務水平提升，推動綠色低碳和數字智慧轉型，促進內河航運與現代產業(yè)經濟融合，加快構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系，更好服務經濟社會發(fā)展。
到2030年，航道網絡化智慧化水平顯著提升，高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%。港口綜合運輸樞紐作用明顯發(fā)揮，集疏運體系更加完善，長江干線主要港口實現鐵路進港100%覆蓋。培育一批規(guī)模化現代化港航企業(yè)，船舶運力結構有效改善，全國內河機動貨船平均凈載重噸達到1900噸以上，新建船舶新能源清潔能源應用比例進一步提高。長三角內河航運高質量發(fā)展先行區(qū)基本建成。內河貨運量、貨物周轉量在綜合交通運輸體系中占比進一步提升。
二、主要任務
（一）提升設施裝備水平，筑牢高質量發(fā)展基礎
1.提升航道網絡暢通服務水平。實施內河水運體系聯通工程，加快干支航道網絡建設，打通堵點卡點，大力推進長三角和珠三角內河水運網絡升級。加強航道養(yǎng)護和通航建筑物、航運樞紐大壩維護，優(yōu)化通航建筑物運行調度。推動內河高等級航道移動通信網絡覆蓋水平提升，加快形成國家高等級航道電子航道圖“一張圖”。完善航道服務功能，加強錨地建設管理，提高長江沿線危險品船錨地保障能力，打造一批功能完備、服務高效的水上服務區(qū)。
2.強化港口綜合運輸樞紐功能。以內河主要港口為重點，強化資源要素集聚，立足綜合交通運輸體系，提升樞紐功能。加快打通進港鐵路“最后一公里”，發(fā)展融合各種運輸方式的集疏運體系，提升設施聯通水平。統(tǒng)籌加快港口碼頭新建與改建擴建，盤活存量、做優(yōu)增量，推動集約化規(guī)模化發(fā)展。支持省際港口間深化市場合作，推動區(qū)域港口協同發(fā)展，加快培育長江上游、中游港口群。
3.提升船舶標準化專業(yè)化水平。結合港口航道基礎設施條件，有序推動內河船舶大型化發(fā)展。優(yōu)化內河通航標準和船閘設計規(guī)范，制定發(fā)布綠色智能等內河船型目錄，引導滿足不同應用場景需求的標準化、系列化船型應用。加快老舊營運船舶報廢更新，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車滾裝等專業(yè)化運輸船舶，優(yōu)化船舶運力結構。推進船舶標志標識規(guī)范化，加強內河船舶能效管理。
（二）提升運輸服務水平，增強高質量發(fā)展效能
4.激發(fā)市場經營主體活力。引導港航企業(yè)延伸上下游業(yè)務，提供多式聯運、物流分包、倉儲配送等“端到端”供應鏈服務，向全程物流經營人和綜合運輸服務商轉型。大力培育發(fā)展專精特新中小航運企業(yè)，鼓勵以船舶資產為紐帶開展兼并重組，做強做優(yōu)、錯位發(fā)展。加強市場運力和運價信息發(fā)布，研究建立市場供需預警機制，結合市場需求合理引導船舶運力有序投放。
5.發(fā)展內河水運網絡貨運平臺。有序發(fā)展集船貨撮合交易、聯運服務等功能的內河水運網絡貨運平臺，推動運輸集約化規(guī)模化發(fā)展。支持有條件的地區(qū)先行探索，鼓勵相關港航企業(yè)開展網絡平臺水路貨物運輸業(yè)務。研究建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。完善“長江e+”等流域、區(qū)域航運公共服務平臺功能，加強港口、航道、船舶、海事等公共數據資源支撐。
6.強化水路客運管理。鼓勵船舶公司加大客船設施設備安全投入，提升本質安全水平。加強市場準入管理，實施特定航線“一線一策”、重點水域“一域一策”安全監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行惡劣天氣禁限航措施，落實實名制乘船要求，加強客運港口安檢查危，防范化解涉客船舶重大風險。依法落實內河渡口渡船安全屬地責任，建設平安渡運。
7.加快發(fā)展航運服務業(yè)。積極發(fā)展船舶管理、船舶代理、貨運代理、船舶經紀等傳統(tǒng)航運服務業(yè)，推動規(guī)模化、規(guī)范化、數字化發(fā)展。提升重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心船舶交易、航運信息咨詢等基礎服務能力，積極發(fā)展航運金融、航運保險等現代航運服務業(yè)。發(fā)揮南京區(qū)域性航運物流中心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、舟山江海聯運服務中心的江海聯運服務功能，打造區(qū)域航運服務集聚區(qū)。
8.建設統(tǒng)一開放市場。依法規(guī)范企業(yè)收費行為，防止濫用市場優(yōu)勢地位不合理收費。清理妨礙內河航運統(tǒng)一市場建設和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進要素自由流動、平等使用。加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。建立健全跨地區(qū)跨部門聯合執(zhí)法機制。
（三）提升運輸組織效率，拓展高質量發(fā)展空間
9.大力發(fā)展水水中轉。優(yōu)化長江、西江等干線江海聯運體系，發(fā)展一批重點聯運港口，培育一批江海聯運品牌航線。完善長三角、珠三角水網地區(qū)江（河）海聯運體系，提升碼頭設施功能，提高聯運效率。研究拓展特定航線江海直達運輸范圍和運輸貨類，積極發(fā)揮平陸運河、小清河等新建入海通道河海聯運功能。
10.強化綜合運輸一體銜接。加快港口多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，加強內河航運與其他運輸方式的有機銜接。推動內河航運與國際海運、公路、鐵路等方式間規(guī)則標準銜接，推進作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務線上辦理，加強信息交互、數據共享，推動聯運“一單到底”。鼓勵從工廠園區(qū)源頭開展“散改集”，發(fā)展內河集裝箱運輸。加強船舶班期與鐵路運輸計劃的銜接，提升集裝箱、大宗散貨鐵水聯運運輸組織效率。
11.因地制宜發(fā)展船隊運輸。支持京杭運河、黑龍江等創(chuàng)新發(fā)展綠色、高效頂推船隊，推動規(guī)模化應用，發(fā)展大宗貨物固定航線船隊運輸。鼓勵長三角等水網地區(qū)積極培育船隊經營主體，探索發(fā)展機動船與駁船組合運輸模式。引導其他有條件的地區(qū)結合通航條件、貨源情況等因地制宜發(fā)展船隊運輸。推動船舶編隊航行技術研究及示范應用。
（四）加快綠色低碳轉型，厚植高質量發(fā)展底色
12.發(fā)展新能源清潔能源船舶。積極研發(fā)綠色船舶動力技術，加快構建綠色智能船舶技術規(guī)范體系。加快電池動力技術在中小型船舶、中短距離運輸等場景應用，鼓勵電動船定班、定線規(guī)模化應用。積極推動LNG、甲醇動力技術在中大型船舶、中長距離運輸場景應用，探索推動氫燃料電池動力技術應用。推動新能源清潔能源加注及充換電設施建設，完善船舶燃料加注作業(yè)和安全監(jiān)管體系，加快制定充電設施建設等標準。鼓勵實施新能源清潔能源船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先過閘等支持政策。加快淘汰高耗能高排放老舊運輸船舶，研究制定《船舶排氣煙度限值及測量方法》。
13.打造綠色低碳港口。加快港口綠色低碳技術應用，推動港作機械和港內運輸裝備使用綠電、氫、LNG等新能源和清潔能源，鼓勵發(fā)展分布式能源，建設內河近零碳碼頭。常態(tài)化運行長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制。提升內河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物集疏運清潔運輸比例，新改擴建港區(qū)優(yōu)先采用清潔運輸方式。因地制宜推動具備條件的港口新增和更換作業(yè)機械、港內車輛等優(yōu)先使用新能源。穩(wěn)妥有序推進干散貨專業(yè)碼頭作業(yè)抑塵設施建設和全封閉改造。推動油船和碼頭油氣回收設施應裝盡裝。依法推動船舶靠港使用岸電。
14.建設綠色美麗航道。積極推進綠色航道建設養(yǎng)護，嚴格落實生態(tài)保護修復措施，研發(fā)應用新結構、新材料、新工藝、新裝備，依法有序開展航道整治、養(yǎng)護疏浚砂和建設土石方綜合利用。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜建設美麗航道，組織開展以設施美、環(huán)境美、服務美、人文美為內涵的“美麗航道”建設行動。
（五）推動智慧創(chuàng)新發(fā)展，增強高質量發(fā)展動力
15.推動設施裝備智慧化。研究制定智慧港口、智慧航道建設評價標準，推進高等級航道和具備條件的內河主要港口應用智能感知設備、數字孿生等技術，推動港航基礎設施數字化、智慧化發(fā)展。大力發(fā)展內河智能航運，強化港口、航道、船舶系統(tǒng)集成，積極研發(fā)船舶智能輔助系統(tǒng)及船岸協同技術，研究“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式，鼓勵有條件的地區(qū)結合實際劃定適宜航段開發(fā)智能航運航線。
16.推動運營服務智慧化。推動主要港口重點提升集裝箱和大宗散貨作業(yè)自動化、智能化水平，創(chuàng)新港口數據服務。推進跨區(qū)域通航建筑物船舶過閘聯合調度，推廣智慧化船舶過閘服務和智能化船閘管理新模式。依托全流程數字化憑證和區(qū)塊鏈等技術，大力推動航運貿易數字化發(fā)展，拓展豐富應用場景。
17.推動行業(yè)管理智慧化。完善港口航道運行監(jiān)測機制，充分利用智慧化監(jiān)管手段，實現日常監(jiān)管和應急處置可視、可控、可指揮、可調度。積極推行“互聯網+監(jiān)管”，提高行業(yè)監(jiān)管效能。推廣應用“智能卡口”“船舶AI智能監(jiān)控”，提高船舶安全監(jiān)管水平。依托國家相關信息共享平臺，推動跨部門、跨行業(yè)數據共享，推行監(jiān)管互認、執(zhí)法協作。
（六）加強與經濟產業(yè)融合，增強高質量發(fā)展活力
18.服務區(qū)域經濟發(fā)展。發(fā)揮長江、西江黃金水道和京杭運河大通道作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)沿江沿河發(fā)展，服務長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。積極構建中西部地區(qū)通江達海水運通道，服務支撐中部崛起和西部大開發(fā)。推動江淮、平陸等新建運河依托內河航運支撐服務流域經濟發(fā)展。加強國境國際河流航道綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護管理，支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
19.推動港產城協同發(fā)展。鼓勵內河港口企業(yè)拓展港口市場腹地，促進大宗商品交易、農產品加工、跨境電商等上下游產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮內河航運在促進石化化工、冶金建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級中的運輸保障作用，積極服務新能源汽車、動力電池等新興產業(yè)發(fā)展。加強內河航運與重點臨港產業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動有條件的地區(qū)實現短支航道“通港達園”。
20.促進交旅融合。加強客運港口碼頭建設，完善候船服務設施，提升港口客運服務品質。推進旅游航道建設，完善水上旅游設施功能和服務標準，不斷提升內河旅游客運服務品質。加強古運河等航運歷史文化和景觀資源保護，充分挖掘內河航運文化旅游價值。結合文旅消費新熱點、新需求，積極發(fā)展城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等游輪游船旅游產品，培育交旅融合特色品牌。
（七）提升行業(yè)治理能力，營造高質量發(fā)展環(huán)境
21.夯實行業(yè)治理基礎。完善法律法規(guī)體系，推動修訂《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，推動完善地方水運法規(guī)體系。加快完善內河航運標準體系。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化信用結果運用，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。建設海事高效監(jiān)管體系，深入推進海事監(jiān)管與服務保障一體化。充分發(fā)揮協會行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)共治共享。
22.保障行業(yè)發(fā)展安全。推進平安航道建設，統(tǒng)籌航道、橋梁、船舶協同發(fā)展，加強橋區(qū)等重點水域安全風險隱患治理，防范化解船舶碰撞橋梁安全風險和妨礙河道行洪安全風險。深化平安港口建設，持續(xù)加強危險貨物港口作業(yè)安全管理，落實安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化運輸安全管理，加強安全生產標準化建設，實施重點企業(yè)分級分類管理。提升應急救助水平，加強庫區(qū)湖區(qū)等重點水域應急救助基地建設布局，強化內陸深水應急救援能力建設，建立干支聯動、省際協同的應急救助合作機制。
23.加強人才和文化建設。加強科技領軍人才培養(yǎng)，建設高素質勞動者大軍。加強職業(yè)教育，認真組織實施水運職業(yè)資格制度。鼓勵船舶公司加大船員培養(yǎng)投入，提升內河船員素質和職業(yè)化水平，推進內河航運企業(yè)建立穩(wěn)定的船員隊伍，提高自有船員比例。加強運政管理和水路交通執(zhí)法隊伍建設。建設航運高端智庫，積極培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性人才。加強行業(yè)文化建設，大力弘揚新時代交通精神。加強先進典型培樹宣傳，豐富航運文化服務和產品，提升人民群眾獲得感。
三、保障措施
各級交通運輸、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強協同，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，予以資金支持和要素保障，共同推動內河航運高質量發(fā)展。鼓勵地方創(chuàng)新航道綜合開發(fā)模式，積極拓展投融資渠道，深化以電促航，積極吸引社會資本參與投資運營。鼓勵各地圍繞內河航運高質量發(fā)展積極申報交通強國建設試點，引領帶動全國內河航運高質量發(fā)展。
交通運輸部 工業(yè)和信息化部 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部
2025年5月29日
（此件公開發(fā)布）
抄送：中國船東協會，中國港口協會，中國水運建設行業(yè)協會，中國疏浚協會，上海組合港管委會辦公室，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組、審計署交通運輸審計局。
《交通運輸部?工業(yè)和信息化部?財政部?自然資源部?生態(tài)環(huán)境部?水利部關于推動內河航運高質量發(fā)展的意見》解讀
為深入貫徹落實習近平總書記關于內河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院關于加快建設交通強國的決策部署，更好發(fā)揮內河航運在服務國內國際雙循環(huán)、助力降低全社會物流成本中的作用，推動內河航運高質量發(fā)展，近日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯合印發(fā)了《關于推動內河航運高質量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）。現就相關內容解讀如下：
一、出臺背景
習近平總書記高度重視內河航運發(fā)展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財經委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經委員會第四次會議先后作出“加強沿海和內河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網絡”“強化‘公轉鐵’、‘公轉水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內河航運發(fā)展提供了根本遵循。
黨的十八大以來，我國內河航運發(fā)展取得了顯著成效，內河貨運量、貨物周轉量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關鍵指標實現翻番，為推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、服務構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。
當前，我國正處于奮力推進高質量發(fā)展的關鍵階段，內河航運在做強國內大循環(huán)、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。目前，內河航運仍然存在短板和不足，航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、還有很大的發(fā)展空間。
為更好發(fā)揮內河航運在綜合運輸體系中的作用、優(yōu)勢和潛力，交通運輸部統(tǒng)籌推進內河航運基礎設施“硬聯通”和運輸服務“軟提升”，在推進實施內河水運體系聯通工程行動的基礎上，按照國務院有關部署，發(fā)揮部門合力，聯合五部門共同印發(fā)《關于推動內河航運高質量發(fā)展的意見》，全面推進現代化內河航運體系建設。
二、主要內容
（一）總體要求。
深入貫徹落實習近平總書記關于內河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系，聚焦內河航運設施裝備和運輸服務能力提升，推動綠色低碳、智慧創(chuàng)新轉型，提出了發(fā)展思路和任務目標。
（二）主要任務。
提出了7個方面23項重點任務。
一是提升設施裝備水平方面，提出了提升航道網絡暢通服務水平、強化港口綜合運輸樞紐功能、提升船舶標準化專業(yè)化水平等3方面重點任務，著力推動內河航道、港口、船舶更高水平協同，筑牢高質量發(fā)展基礎。
二是提升運輸服務水平方面，提出了激發(fā)市場經營主體活力、發(fā)展內河水運網絡貨運平臺、強化水路客運管理、加快發(fā)展航運服務業(yè)、建設統(tǒng)一開放市場等5方面重點任務，著力打造全程物流經營人和綜合運輸服務商，優(yōu)化市場運力結構，促進內河航運新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高服務質量，增強高質量發(fā)展效能。
三是提升運輸組織效率方面，提出了大力發(fā)展水水中轉、強化綜合運輸一體銜接、因地制宜發(fā)展船隊運輸等3方面重點任務，提高內河航運組織化水平，拓展高質量發(fā)展空間。
四是加快綠色低碳轉型方面，提出了發(fā)展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設綠色美麗航道等3方面重點任務，結合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應用，推動形成綠色航運產業(yè)鏈，厚植高質量發(fā)展底色。
五是推動智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了推動設施裝備智慧化、推動運營服務智慧化、推動行業(yè)管理智慧化等3方面重點任務，因地制宜發(fā)展新質生產力、培育新動能，增強高質量發(fā)展動力。
六是加強與經濟產業(yè)融合方面，提出了服務區(qū)域經濟發(fā)展、推動港產城協同發(fā)展、促進交旅融合等3方面重點任務，推動內河航運更好促進國內大循環(huán)，釋放水運發(fā)展活力。
七是提升行業(yè)治理能力方面，提出了夯實行業(yè)治理基礎、保障行業(yè)生產安全、加強人才和文化建設等3方面重點任務，推動完善法規(guī)制度，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，營造高質量發(fā)展環(huán)境。
（三）保障措施。
強化部門協同和部省聯動，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，對內河航運發(fā)展予以資金支持和要素保障，強化試點引領，確保落地見效。
三、實施要求
各級各地交通運輸部門要加強與工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門協同，合力破解內河航運發(fā)展的關鍵問題，細化任務措施，推進工作部署，抓好內河航運高質量發(fā)展各項任務落實。
